Дэвид Рифф: Забудьте о правах человека
21 сентября 2005
Отношения между Организацией Объединенных Наций и движением за права человека всегда были неоднозначными. С одной стороны идеология прав человека — а это и есть идеология, точно также как в свое время коммунизм или неолиберализм сегодня — является глубоко законнической, основывающей свою легитимность на соглашениях и других международных и национальных актах Сюда относится, в качестве «первой среди равных», Универсальная декларация прав человека ООН 1948 года. Современное движение за права человека было рождено ООН и во многих отношениях так никогда полностью и не покинуло отчий дом.
С другой стороны ООН является скорее высокой трибуной для пропаганды благородных идеалов защиты прав человека, равенства, личной и экономической свободы, нежели промежуточной станцией на пути к всемирному правительству (независимо от того, что думают некоторые консервативные экстремисты в Соединенных Штатах). Действительно, по своей институциональной сути ООН является межправительственной организацией, должностные лица которой, начиная с самого младшего сотрудника и заканчивая Генеральным секретарем, занимают свои посты по милости ее стран-членов — и в первую очередь ее могущественных членов. В результате этого глубокого противоречия между целью и мандатом часто создается впечатление, что ООН препятствует достижению поставленных целей в области прав человека в той же степени, в какой реализует их.
Скептикам достаточно вспомнить нежелание одного Генерального секретаря за другим от Ю Танта до Кофи Аннана встречаться с или в некоторых случаях даже допускать на территорию ООН жертв нарушений прав человека, имевших несчастье родиться в могущественных государствах. При всей интеллектуальной приверженности ООН делу поддержки прав человека ее сотрудники не настолько глупы, чтобы вызывать недовольство китайцев или русских, принимая активистов из Тибета или Чечни.
Справедливости ради надо сказать, что ни один Генеральный секретарь ООН не демонстрировал большей приверженности идеалам движения за права человека или старался, по крайней мере на словах, ассоциировать ООН с этими идеалами, чем Кофи Аннан. Но слова это, конечно, не реальность, и декларации ООН часто кажутся чрезвычайно далекими от повседневной практики организации. Однако слова имеют свои последствия, и поэтому несомненно, что при Аннане правам человека уделялось большее внимание в международных дискуссиях, чем когда-либо до этого. Более того, назначенная Аннаном на должность Верховного комиссара ООН по правам человека бывший президент Ирландии Мэри Робинсон сыграла большую роль в процессе принятия многими развивающимися странами принципов защиты прав человека, в которых многие раньше видели лишь удобный предлог для вмешательства Запада.
Приближенные к Аннану люди говорят, что он надеялся развить эти успехи во время завершившегося недавно саммита ООН. В марте он написал, что «организация [должна] относиться к делу защиты прав человека так же серьезно, как к вопросам безопасности и развития». Среди его основных предложений было замещение дискредитировавшей себя Комиссии по правам человека ООН — органа, не имеющего механизмов для исключения даже таких пресловутых государств-нарушителей прав человека, как Ливия, Куба или Зимбабве — новым Советом по правам человека, который, теоретически, не потерпел бы такое положение вещей.
Существует общее согласие относительно того, что саммит не принес желаемых результатов. Аннан сам признал это в своей речи во время открытия 60-ой Генеральной ассамблеи ООН. На это существует множество причин. Сюда относится и принятое в последнюю минуту правительством США решение выдвинуть сотни возражений по поводу итоговой Декларации саммита, фактически сведя ее до ряда избитых фраз. Также среди развивающихся стран сохранился скептицизм относительно того, является ли приверженность ООН защите прав человека тем, чем представляет ее Аннан, или же это просто моральный предлог или, еще хуже, законное основание на военное вторжение со стороны Запада.
Большое внимание было уделено уловкам Джона Болтона — дипломата и ярого противника ООН, назначенного недавно президентом Бушем послом США в ООН. Но, в ходе этих дискуссий, похоже, затерялись опасные тенденции взаимодействия между странами третьего мира, подозревающими, что так называемые гуманитарные интервенции являются лишь возрождением колониализма и что унилатералистическая администрация США придерживается концепции упреждающего удара против врагов, которых она отождествляет с государствами, нарушающими права человека.
Поскольку администрация Буша, как постоянно настаивают ее представители, поместила установление (силой, если необходимо) демократических режимов, преданных делу защиты прав человека, в центр своей внешней политики, те, кто видит во вторжениях Америки в Афганистан и Ирак исключительно агрессивный империализм, рассматривают права человека в более скептическом свете. В некотором смысле ООН, Аннан и активисты движения за права человека, являющиеся, наверное, самыми крупными его сторонниками, попали под перекрестный огонь.
Все это напоминает один из последних фильмов великого испанского режиссера Луиса Бунюэля. В самом начале фильма группу испанских партизан-участников повстанческого движения против Наполеона ведут на расстрел. Во главе команды, назначенной для произведения расстрела, солдат несет французский триколор. На нем замечательные слова: «Свобода, Равенство, Братство». Партизан подводят к стене, и в момент, когда солдаты поднимают винтовки в плечу, один из партизан кричит «Забудьте о свободе!». Похоже, с тех пор мы ушли недалеко.